Mutor och otillbörliga erbjudanden

En metod för otillåten påverkan

Otillbörliga erbjudanden, såsom mutor, är en av flera metoder som används för att utöva otillåten påverkan [1, 2]. Syftet är att förmå en tjänsteperson eller förtroendevald att agera på ett sätt som gynnar påverkaren. Det kan handla om att fatta ett annorlunda beslut, bryta mot regler, lämna ut sekretessbelagd information eller avstå från att driva en politisk fråga [1]. Otillåten påverkan definieras som ett försök från en utomstående att påverka en befattningshavare genom olagliga eller olämpliga metoder, oavsett om försöket lyckas eller inte [1].

Förhållandet till korruption

Mutor och otillbörliga erbjudanden är en form av korruption som ryms inom det bredare begreppet otillåten påverkan [3]. Korruption definieras ofta som att utnyttja sin ställning för att uppnå en otillbörlig fördel för egen eller annans vinning, och mutbrott ses som en av de tydligaste formerna av korruption [4]. Begreppet otillåten påverkan överlappar med korruption, men enbart i de fall där det finns en yttre påverkare, ett så kallat tvåpartsförfarande. Fall där en person i offentlig ställning agerar korrupt på eget initiativ, utan ett externt påverkansförsök, räknas inte som otillåten påverkan [2].

Juridisk reglering

Till skillnad från samlingsbegreppet otillåten påverkan, som inte är en juridisk term, är mutbrott reglerade i lag [1]. Enligt Brottsbalkens tionde kapitel är det straffbart att ge, erbjuda, utlova, begära eller ta emot en muta i syfte att påverka exempelvis myndighetsutövning [4]. Även om otillåten påverkan kan inkludera handlingar som inte är brottsliga, utgör mutor en tydligt kriminell del av fenomenet [2]. Ett avböjt erbjudande om muta kan också leda till andra former av otillåten påverkan, som hot eller våld från påverkaren [4].

Möjliggörare och insiders

En tjänsteperson som agerar korrupt, till exempel genom att ta emot en muta, kan beskrivas med begrepp som "möjliggörare" eller "insider" [3]. En möjliggörare är en person som genom sin anställning eller sitt uppdrag utnyttjar sin position för att gynna utomstående, exempelvis kriminella nätverk. Det kan ske genom att påverka beslutsprocesser kring tillstånd och bidrag eller genom att läcka sekretessbelagd information [1].