Arbetslivskriminalitet och offentlig upphandling

Omfattning och sårbarheter

Offentlig upphandling i Sverige omsätter årligen över 1 000 miljarder kronor [1], vilket motsvarar närmare en sjättedel av landets bruttonationalprodukt [2]. De omfattande beloppen, i kombination med sårbarheter som bristande uppföljning och kontroll, gör upphandling sårbar för kriminellt utnyttjande [2, 1]. Myndigheter har uppmärksammat att upphandlande organisationer tecknar avtal med kriminella aktörer som agerar genom företag och ideella föreningar [2].

Definition och konsekvenser

Arbetslivskriminalitet är ett samlingsbegrepp för olika typer av brottslighet. Det kan omfatta allt från människohandel och människoexploatering till arbetsmiljöbrott, bidragsbrott, skattebrott och brott mot utlänningslagen [3]. Även om begreppet används i regeringsuppdrag saknas ibland en exakt definition [4]. Konsekvenserna av denna brottslighet är att människor utnyttjas, att seriösa företag som följer lagar och regler konkurreras ut, samt att skattemedel går till aktörer som inte har rätt till dem [3].

Upphandling som förebyggande verktyg

Eftersom arbetslivskriminalitet ofta förekommer i branscher där offentlig sektor upphandlar tjänster, spelar upphandling en nyckelroll i det förebyggande arbetet [3]. Erfarenheter visar att traditionella registerkontroller inte är tillräckliga för att upptäcka oseriösa aktörer, då dessa har utvecklat metoder för att upprätthålla en seriös fasad [3]. För att motverka detta är det viktigt att upphandlande organisationer gör en riskbedömning inför en upphandling och vid behov genomför fördjupade kontroller [3]. Arbetet kräver en balans mellan tillit och kontroll i affärsrelationerna [4].

Myndighetsuppdrag och stöd

Regeringen har gett Upphandlingsmyndigheten i uppdrag att under 2023, 2025 genomföra insatser för att öka kunskapen hos upphandlande organisationer om hur strategiskt inköpsarbete kan motverka arbetslivskriminalitet. Insatserna har särskilt riktats mot ledningsgrupper samt bygg- och anläggningssektorn, med stöd från Boverket [4]. Även Ekobrottsmyndigheten har tagit fram vägledningar och checklistor för att stödja upphandlande organisationer i att undvika oseriösa aktörer [1, 3]. Arbetet med att stödja offentlig sektor fortsätter, bland annat genom ett aviserat uppdrag till Upphandlingsmyndigheten att stödja kommuner i att motverka arbetslivs- och välfärdskriminalitet [4].