Otillbörlig påverkan inom utbildningsförvaltningen

Vad är otillbörlig påverkan?

Otillbörlig påverkan är ett samlingsbegrepp för situationer där en utomstående person, på ett sätt som är olagligt eller upplevs som obehagligt eller olämpligt, försöker få en anställd eller förtroendevald att agera på ett visst sätt i sin tjänsteutövning eller sitt uppdrag [1]. Syftet kan vara att få någon att fatta ett annorlunda beslut, bryta mot regler, lämna ut sekretessbelagd information eller avstå från att driva en viss fråga [1]. Begreppet omfattar själva påverkansförsöket, oavsett om det lyckas eller inte [1].

Metoder för påverkan

Den som försöker påverka kan använda metoder som är olagliga eller som upplevs som obehagliga eller olämpliga [1]. Det kan röra sig om direkta metoder som hot, våld, trakasserier och skadegörelse [2]. Påverkan kan även ske genom otillbörliga erbjudanden, som mutor, eller genom att utnyttja relationer i form av vänskapskorruption [1]. Mer subtila tillvägagångssätt, som indirekta hot eller obehagliga kommentarer avsedda att skrämma, förekommer också [1].

Utsatthet inom utbildningssektorn

Inom skolverksamhet är otillbörlig påverkan särskilt kopplad till beslut som rör betygssättning och skolplacering [1]. Medarbetare som arbetar med myndighetsutövning inom skolan pekas ut som en särskilt utsatt yrkesgrupp för denna typ av påtryckningar [1]. Även förtroendevalda kan utsättas för påverkansförsök, ibland genom att agera som en mellanhand mellan en extern part och kommunanställda, vilket ofta rör sig om vänskapskorruption [1].

Avgränsningar

All form av yttre tryck eller våld klassas inte som otillbörlig påverkan. En avgörande faktor är intentionen att påverka ett beslut eller agerande kopplat till yrkesrollen [2]. Till exempel räknas inte våld från en elev med aggressionsproblem som saknar avsikt att påverka ett beslut som otillbörlig påverkan [2]. Situationer där förtroendevalda inte respekterar anställdas bedömningar eller beslut ses i regel snarare som en otydlighet i gränsen mellan politik och förvaltning, och faller därmed utanför definitionen av otillbörlig påverkan från en utomstående aktör [2].

Konsekvenser för verksamheten

Otillbörlig påverkan kan få allvarliga konsekvenser för den utsatta, dennes anhöriga och hela arbetsplatsen [2]. Enligt en undersökning från fackförbundet Akavia uppgav hälften av de kommun- och regionanställda som utsatts för hot, våld och trakasserier att det påverkade dem i deras tjänsteutövning [2]. Även enbart oron för att utsättas kan vara tillräcklig för att enskilda tjänstepersoner eller hela verksamheter ska tveka inför att fatta viktiga beslut [2].