Intressekonflikter i offentlig upphandling

Risker och utsatthet

Offentlig upphandling utgör ett av de mest riskutsatta områdena för korruption och kriminell påverkan, med tanke på de stora ekonomiska värden som hanteras [1]. Tjänstemän med ansvar för inköp kan befinna sig i en utsatt position när externa aktörer försöker påverka upphandlingsprocessen på ett otillbörligt sätt [2]. I förlängningen kan korruption och otillåten påverkan leda till att seriösa företag konkurreras ut till förmån för oseriösa aktörer [2].

Brister i regelverket

Det finns ett behov av att se över delar av upphandlingsreglerna specifikt utifrån deras funktion att motverka korruption och intressekonflikter i upphandling [2]. En specifik brist som lyfts är att Sverige inte har genomfört artikel 24 i LOU-direktivet (2014/24/EU). Denna artikel ålägger medlemsstaterna att säkerställa att upphandlande myndigheter vidtar lämpliga åtgärder för att motverka intressekonflikter under upphandlingsförfaranden [2].

Åtgärdsförslag för ökad kontroll

För att stärka arbetet mot korruption har Upphandlingsmyndigheten föreslagit att en särskild utredare ska analysera möjligheten att i författning reglera krav på att beakta målsättningar som att motverka korruption vid utformningen av riktlinjer för direktupphandling [2]. Riktlinjer för direktupphandling är en nationell reglering som inte följer av upphandlingsdirektiven, och enligt förarbetena till upphandlingslagarna kan sådana riktlinjer användas i syfte att motverka korruption [2].

Systemsvagheter som försvårar arbetet

Riskerna för intressekonflikter och andra oegentligheter förstärks av systematiska sårbarheter. Kontrollen av företags ägare, företrädare och underleverantörer kan vara begränsad eller fragmenterad [3]. Oklara ansvarsförhållanden, till exempel mellan statliga myndigheters tillståndsgivning och upphandlande organisationers egen leverantörsprövning, kan skapa luckor i kontrollen som oseriösa företag kan utnyttja [2]. Avsaknaden av ett heltäckande nationellt register över offentliga upphandlingar försvårar också riskhanteringen, då det blir svårare att få en samlad bild för att upptäcka risker och hot [3].