Undermålig kvalitet som bedrägeri

Ett sätt att otillbörligt tillskansa sig offentliga medel är att leverera en tjänst som inte håller den kvalitet som lagar, regler, avtal och professionsnormer kräver [1]. Detta är en form av välfärdsbrott, ett begrepp som saknar juridisk definition men som beskriver hur offentligt finansierade system utnyttjas för egen vinning [2]. Brottsupplägget innefattar ofta bedrägeri eller bidragsbrott där en aktör lämnar felaktiga uppgifter eller bryter mot villkor i avtal för att få ersättning [2]. Sådana handlingar kan vara brottsliga men hanteras i praktiken ofta som administrativa ärenden eller civilrättsliga avtalsbrott [1].

Tillvägagångssätt

En vanlig strategi är att en utförare minimerar sina kostnader genom att exempelvis ha för få anställda, anlita okvalificerad arbetskraft eller bedriva verksamheten i undermåliga lokaler, samtidigt som tjänsten prissätts utifrån höga kvalitetskrav [1]. Inom utbildningssektorn kan det konkret handla om att personalen saknar den kompetens som avtalet kräver [2] eller att en aktör kräver ersättning för barn som inte är närvarande i förskoleverksamheten [3]. Andra metoder är att fakturera för tjänster som inte utförs alls, eller att felkategorisera en utförd tjänst som en dyrare tjänst för att få högre ersättning [4]. Det förekommer även att verksamheter drivs med tillstånd som har erhållits på felaktiga grunder [5].

Konsekvenser

När en utförare medvetet åsidosätter kvaliteten för ekonomisk vinning kan det leda till att enskilda individer inte får den utbildning, vård eller omsorg de behöver och har rätt till. I förlängningen kan detta orsaka personligt lidande och ett framtida ökat stödbehov [6]. För den offentliga beställaren, till exempel en kommun, innebär det ekonomiska förluster då man betalar för en tjänst som inte levereras enligt avtal [1]. Om brister i kvalitet och utbrett fusk tillåts fortgå riskerar det även att minska allmänhetens förtroende för såväl kommunen som för välfärdssystemet i stort [6].

Upptäckt och hantering

Det kan vara svårt att avgöra om kvalitetsbrister beror på medvetet fusk eller andra orsaker. Internt i en organisation kan det vara lättare att fånga upp problemen genom att använda begrepp som avvikelser, klagomål, fel, fusk eller brister [2]. Bristfällig dokumentation och kvalitet kan vara tecken på ett felaktigt utförande som syftar till att få ersättning man inte har rätt till [2]. En försvårande omständighet är att leverantörer ofta själva intygar att de följer lagar och avtalsvillkor genom så kallad sanningsförsäkran, vilket gör det svårt för seriösa företag att konkurrera och försvårar upptäckt [4]. I fall där upplägget är uppenbart, som när en aktör systematiskt fabricerat provsvar istället för att analysera dem, kan agerandet rubriceras som bedrägeri eller andra brott [1].